文/CBF记者 郁风 黄莹 祝跃 董晓寒
4月8日至11日，澳大利亚在中国举办了首届“澳大利亚周?中国”活动，这是澳大利亚政府在华启动的最大规模的经贸推广活动。此次活动也正值澳大利亚总理托尼?阿博特（TonyAbbott）访华期间。与中国商讨自贸协定（FTA）的签署，是其此次中国行的重要任务之一。
澳大利亚政府贸易、投资和教育推广部门——澳大利亚贸易委员会的高级商务专员兼中国区总经理、澳大利亚驻上海副总领事（商务）柯迈高（Michael Clifton）在接受《中国经贸聚焦》记者采访时表示，中国是澳大利亚绝对意义上的第一大贸易伙伴，澳大利亚也是中国的第七大货物和服务供应国，此次“澳大利亚周”活动旨在向中国传递一个明确的信息，这就是澳大利亚充分意识到中国的重要性，也非常重视澳中关系，阿博特总理率庞大代表团来华本身就宣示了这一点。同时，这亦是为了提高澳大利亚国内对中国的认知度，提醒澳企在中国有着怎样的巨大机遇。
“自贸协定澳大利亚和中国已经谈了8年，目前将进入第20轮会谈。双方都很有意愿尽快达成协定。阿博特总理在本次访华时表示，希望在11月中国国家主席习近平访澳期间，中澳能就自贸协定签署达成一致意见。接下来的几个月里，让我们拭目以待这方面的利好进展。”澳贸委商务专员、澳大利亚驻上海商务领事刘冰告诉本刊记者。
更深程度的合作与融合
据澳贸委官员介绍，“澳大利亚周?中国”在四天时间里于北京、上海、广州、成都等地同时展开，举办了超过90场商务活动，覆盖食品和饮料、生活消费品，农业综合企业，教育，金融服务，医疗养老，矿产、能源及采矿设备和技术服务，建筑环境及旅游和投资等多个领域。
澳大利亚总理阿博特携澳联邦贸易投资部长、小企业部长、政府高级官员以及600多个企业和行业高层代表组成的史上最大规模澳大利亚代表团，共同参与了这一中澳合作交流盛会。
数据显示，中国已是澳大利亚最大的贸易伙伴，2013年中澳贸易总额达1225亿澳元（约合7100亿元人民币左右），占澳大利亚贸易总额的25％。同时，中国在澳总投资额已达约600亿澳元，只略低于其在美国的总投资额。
活动首日，澳贸委在北京和广州地区召开了多场研讨会和专家座谈会。在广州，中澳两国多家企业高层代表以及政府官员就中国当前消费品市场环境、手机移动电子商务发展趋势、中国进口食品饮料消费品检验检疫制度和中国农业市场发展等多方面进行了广泛的交流探讨，积极寻求双方的合作机会与更优化的发展模式。
一直以来，澳大利亚多样性的气候条件、降雨模式和土壤类型、优良的耕地以及得天独厚的地理位置和严格的检疫和监控流程，使得其高质量的农业产品享誉世界，并在全球食品的安全保证中扮演着重要的角色。同时，不断创新的种植方式又确保了澳大利亚农业在全球市场的强大竞争力。
而随着中国人均收入不断提高，物质生活日益丰富以及对食品安全问题日益关注，代表高品
质的进口食品和农产品越来越受到中国百姓的青睐。中澳双方在农业生产贸易领域的合作发展拥有前所未有的最好时机。
“比如牛肉和羊肉等红肉产品，在过去12-18个月间，澳大利亚对中国的红肉出口无论是质量还是数量都有了超大幅提高。”柯迈高称。
在北京，来自中澳两国的近200名资源、矿业界的高层代表出席了“澳中资源行业午餐会”。澳大利亚不仅矿产资源丰富，在矿业设备、技术和服务领域也极具优势。据悉，受到碳税的影响，中国对澳直接投资中，矿业投资比例已下降至第二位，仅占全部投资的24％，而相关投资更多集中于采矿设备与技术的购入。
此后，“澳大利亚周?中国”还在成都举办“澳大利亚乳业、肉类和葡萄酒展示会”，多品类商品演绎了“舌尖上的澳大利亚”；在上海召开“中澳农业商业领袖论坛”、“京东线上零售推广启动仪式”等。
在北京和上海分别举办的“中澳金融领袖对话”与“中澳金融合作圆桌会”，更是其间的重头戏之一。
澳大利亚金融领域基础设施配备完善，拥有众多高素质的投资群体，已形成一个成熟且有效的资本市场。在世界资产排名前100名的银行中，有9家银行的评级为AA或以上，澳四大银行均名列其中，占据过半的比例。同时，澳大利亚拥有的投资基金资产池是全球最大且最具竞争力的投资基金资产池之一。其股市和债市也是世界上最具流动性和最完善的，目前澳大利亚已成为全球发展最快的衍生品交易市场之一。
中澳双方已在金融服务多个领域开展了积极合作，如银行、保险、基金管理以及证券等。中国目前已成为澳大利亚服务业最大的出口市场，2012-2013年澳对华服务出口总值达67亿澳元，其中，金融服务业的出口正快速上升，增幅高达42.8％，总值跃升至20亿澳元。目前，澳四大银行联邦、澳新、国民和西太平洋均已在华开设分行。2013年，澳元成为继美元、日元后第三种可以同人民币直接兑换的货币，其中，西太平洋银行和澳新银行成为最先开展中澳货币直兑业务的澳大利亚银行。
据了解，活动周期间，澳代表团与多家企业已经签订了合作协议。澳贸委在成都与四川省政府签订了合作谅解备忘录，为深化澳大利亚与中国西部的经济合作开辟通道；澳大利亚PATUM乳业集团与光明乳业签署了为期两年的战略合作协议，为光明提供代加工UHT牛奶；澳大利亚最大的家庭护理和医疗保健服务商皇家澳洲颐养服务与南京钟山集团签署了试点项目协议，将为其提供培训、管理和运营咨询服务。这也是中澳两国之间签订的第一个此类项目，预计合同金额将达到600万澳元。
柯迈高对《中国经贸聚焦》表示，目前尽管矿产和能源仍占据中澳双边贸易额的80％左右，但两国经贸关系已经在资源矿产基础上开始尝试“多样性”，比如增加服务产业比重、强化农业和食品饮料贸易发展等。
刘冰也认为，“这体现的是更深程度的合作与融合。澳大利亚和中国在经济及产业上的互补性很强，未来双方在贸易和投资等领域的市场合作空间非常广阔。”
自贸协定签署在望
中澳自贸协定谈判进展无疑是此次“澳大利亚周?中国”活动和澳总理访华另一备受关注的焦点。
在出席4月11日于上海举行的活动周午宴上，阿博特透露，与中国国务院总理李克强会谈时，双方一致同意加快中澳自贸协定谈判进程，“希望在习主席11月访澳期间，中澳能就自贸协定签署达成一致意见”。
阿博特曾在竞选时表示，要在一年内完成与中日韩三国的自贸协定。在此次访华的前一站——韩国，阿博特已于8日与韩国正式签署了澳韩自贸协定。而在此次东亚三国访问的第一站——日本，阿博特7日在东京与日本首相安倍晋三就澳日自贸协定达成基本一致，这份协定有望在7月安倍访澳时正式签署。
自2005年中澳启动自贸协定谈判以来，双方已共进行了19轮磋商。李克强在今年政府工作报告中表示，中国政府希望加速两国自贸协定谈判进程。阿博特此后在与李克强及习近平会见时也表示将加快两国自贸协定谈判。
第20轮中澳自贸协定谈判将于5月在澳大利亚首都堪培拉举行。日前有消息称，这很可能是促使中澳双方达成最终协议的最后一次谈判。
据悉，中方的诉求是将私营投资免审上限放宽，且争取澳方对中国国有企业和私营企业等同视之。根据澳大利亚现行政策规定，超过2.48亿澳元的外国投资项目必须经过外国投资审查委员会（FIRB）的审查，其中，外资国有企业在澳投资，不论规模大小，都须通过审查批准。
而根据澳韩自贸协定，韩国民营企业投资澳大利亚经济中的“非敏感产业”，只有当投资额达到10.78亿澳元的时候才会触发FIRB的审查。因此，中方在谈判中提出将私人投资免审上限放宽至10亿澳元的同等标准。
《中国经贸聚焦》记者还获悉，有澳媒近日报道称，阿博特已在多个场合包括“澳大利亚周?中国”午宴上的讲话都明确认可了中国国有企业的市场参与角色，这或在传递澳大利亚政策取向的调整，为澳中两国完成自贸协定谈判铺路。分析指出，一种选项可能是对中国国企投资也设定一个门槛，但低于私营企业。曾有人提出3亿澳元这一界限。事实上，在这一水平，许多中国国企投资已可绕开FIRB审查。
柯迈高也称，阿博特在活动周午宴上的讲话确实已经释放了一些改变的信号，“澳大利亚政府已经准备好重新审视对这个问题的态度，并发出积极信号。因为他们认识到现在很多国有企业实质上与商业企业没有区别，并且具备管理稳定、长期表现良好的优点。澳愿意重新审查对外资国有企业投资设置的门槛。”
他还特别强调，中国对澳大利亚的600多项投资都先后得到了FIRB的批准，无一遭拒。事实上，过去这些年被拒绝或建议拒绝的外国投资申请也仅有三个，包括2001年壳牌石油收购澳大利亚油气开采商Woodside、2011年新加坡交易所收购澳大利亚证券交易所以及去年美国ADM公司收购澳最大粮食加工商GrainCorp，“但没有来自中国的投资。更关键的是，我们希望告诉中国企业，不需要担心审查过程或是门槛，它们的设计初衷是保持透明度，而不是让海外投资者知难而退。”
澳方拟放宽对中国投资的审查，则是为了换取中国农产品市场的开放。“后矿业时代”的澳大利亚正着力打造亚洲乃至全球的“粮仓”，2013年澳农产品出口额约390多亿澳元，其中，对中国出口额较五年前翻番，达73亿澳元，澳大利亚已成为中国最大的农产品供应市场。但澳方认为，目前粮食、糖类、肉类等各个领域存在的关税、检验检疫标准等问题，仍会限制澳农产品对华出口。
中国国内媒体引述消息人士表示，与中方在放开投资准入条件上参照韩澳协定相似，澳方也希望中方在农产品领域的开放度至少与中国新西兰自贸区相当。比如，澳方提出希望免除目前对奶粉5％-10％的关税，因为中新自贸协定中规定2019年1月1日前取消奶粉关税。此外，在出口认证等农产品出口非关税壁垒方面，以肉类为例，澳大利亚屠宰场想要出口需要先得到中国检验检疫局的认证，而目前澳大利亚只有20余家取得中方认证。有消息称，中澳自贸谈判将会令此类认证企业增加到近40家。
“中国目前还没有跟发达经济体达成过自贸协定，与新西兰的协定也主要集中在农业领域。而澳大利亚希望与中国达成更全面、高质量的自贸协定，覆盖一个成熟经济体所包含的各种行业。这显然是个相当远大的目标，双方都必须做出承诺和让步。澳大利亚在与日本和韩国签订自贸协定的过程中已经展现出让步和承诺的决心，比如同意对日韩汽车零部件等出口产品征收低关税等。我们也相信能够与中国尽快达成双赢。”柯迈高说道。
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