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过去十多年里，中国与拉美的交往一直存在两大困扰，一是拉美地区33个国家的个体差异很大、外交形态迥异，中国分别与之交往耗时费力；二是美国总是在一旁虎视眈眈，担心动了自己奶酪。比如，美洲国家组织（OAS）总部设在华盛顿，美国是该组织的正式成员，而中国却只有一个观察员身份，中国通过这一平台与拉美发展关系，就像是在别人家里招待自己的客人一样尴尬。2014年1月，拉共体在古巴首都哈瓦那召开的第二届峰会上通过了“关于支持建立中国－拉共体论坛的特别声明”，与会各国同意通过这种合作强化双边关系并使之制度化，并确定年底前在北京举办首届“中拉合作论坛”峰会。从形式来看，该论坛会关注一些共同的政治性议题，但更重要的是，中方可以借助这一平台以设立多边贷款基金、签署合作框架协议等方式开展双边商业合作，其重点合作领域将包括信贷融资、项目投资、动植物检验检疫认证等，尤其是双方政府高层关注的重大项目。有分析指出，如此做法，意味着中国找到了一个与拉美打交道的新方法。据悉，中国曾创造性地设立“中非合作论坛”，并于2000年10月在北京成功举办首届部长级会议，从而方便了与非洲54个国家进行整体性的外交合作。中国非常希望将这一成功经验运用于拉美地区，但多年来一直都未能如愿。如今，中国的机会来了。在安邦（ANBOUND）看来，中国与拉美的合作基础深厚，与美国更是在全球众多领域有利益交集。中国与拉美发展经贸合作不仅不会对美国的利益造成挑战，更可能会对美国的利益带来促进作用，因为中美双方的产业结构具有巨大的互补性。这正是先前欧美一直诟病中非合作一般，但安邦不久前刚刚披露中欧实际上在相互借鉴对非合作经验，未来中美两国在对拉美合作上也会形成如此态势。